个人住房按揭贷款如今已被众人熟悉，一份住房发展报告显示，2011年住房贷款余额达2万2千亿元。虽然规模庞大，但我国住房贷款的历史并不长。　　1994年4月5日颁布的《中华人民共和国城市房地产管理法》第44条明确了商品房的预售制度，第47条也规定了&ldquo；依法取得房屋所有权连同该房屋占用范围的土地使用权，可以设定抵押权&rdquo；。但是，该法并未规定楼花可以设定抵押权。1995年6月30日颁布的《中华人民共和国担保法》第34条虽然也规定了 &ldquo；抵押人所有的房屋和其他地上定着物&rdquo；可以抵押，但未规定楼花可以抵押。　　建设部1997年4月27日通过的《城市房地产抵押管理办法》第三条第四款规定：&ldquo；本办法所称预购商品房贷款抵押，是指购房人在支付首期的房价款后，由贷款银行代其支付其余的购房款，将所购商品房抵押给贷款银行作为偿还贷款履行担保的行为&rdquo；。由此可以看出，其是允许房（预购商品房）抵押的。　　建设银行自20世纪80年代中期在国内率先开办个人住房贷款业务,迄今为止已有近20年的历史,是国内最早做按揭业务的银行之一,但当时并不是预售制度下的按揭贷款。